今年3月29日，在省十三屆人大常委會第四十一次會議上，省人大常委會審議了“關于2021年備案審查工作情況的報告”。2021年，省人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行全過程人民民主，貫徹落實黨中央關于加強備案審查工作的決策部署、全國人大常委會及省委工作要求，認真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，持續加強備案審查制度和能力建設，保障憲法法律的實施，維護國家法制統一，保障了公民、法人和其他組織的合法權益。

　　備案審查是規范性文件備案審查的簡稱，是憲法法律賦予人大常委會的一項重要職權，是保障憲法法律實施、維護國家法制統一的憲法性制度，它與老百姓的日常工作、生活密切相關。在這次報告中，省人大常委會法制工作委員會向社會公布了多個存在合法性、適當性等問題的規范性文件案例，大多涉及老百姓的切身利益，是社會普遍關注的問題。

　　如有的案例與國家上位法相抵觸，比如某件地方政府規章規定，農貿市場內同一入場經營者一年內連續三次因同類違法行為被處罰的，由市場監督管理部門責令市場開辦者予以清退并可對其處以罰款。經審查認為，責令清退涉嫌實現責令停產停業或關閉的效果，該規定與行政處罰法、農產品質量安全法等法律法規相關精神和規定相抵觸。對上述案例的問題，省人大常委會法制工作委員會及時與制定機關的溝通，制定機關已對相關規范性文件作出承諾研究修改。

　　余建紅 省人大常委會法制工作委員會副主任 ：我們在審查這些規范性文件的時候，發現它越權設定公民的權利義務，或者設定的這些權利義務明顯不適當，像這些規范性文件存在這些問題的，也是要予以糾正的,所以通過這樣的備案審查的工作，就能夠實現維護公民、法人和其他組織這樣的合法權益的這樣的一個目標。

　　除人大主動審查之外，越來越多公民主動地提出審查建議，充分利用省人大對備案審查并進行糾錯這個好渠道，彰顯了公民權利意識和法治意識的提升。

　　比如某件行政規范性文件規定，企業職工基本養老保險過渡性養老金按視同繳費賬戶及相關標準的方法計發。有公民對此提出審查建議，認為計發方法不合理，減損了其合法權益。經審查認為，該規定按視同繳費賬戶及相關標準的方法計發的規定雖然符合當時相關法律法規和國家政策規定，但與修改后的社會保險法的原則不一致，且滯后于新出臺的國家政策和我省經濟社會發展實際，存在適當性問題。對上述案例的問題，省人大常委會法制工作委員會積極與制定機關的溝通，制定機關已對相關規范性文件作出承諾研究修改。

　　涂青林 省人大常委會法制工作委員會備案審查處處長 ：我們前幾年已經在省人大的網站設置了公民提交審查建議的子平臺，這個是全省備案審查信息平臺的一個子平臺，只要是公民在子平臺提交的規范性文件審查建議，我們都在線及時地登記、及時地辦理和及時地反饋，做到件件有落實，件件有反饋，保障公民的建議權和監督權，包括知情權這三權的一個落地，也是通過這項工作讓踐行和發展人民民主重大理念，能夠在我們備案審查工作的領域生動的實踐。

　　2021年省人大常委會通過備案審查信息平臺共收到公民、組織對有關規范性文件提出的審查建議共19件。省人大常委會對屬于職責范圍內的審查建議逐一進行研究，提出處理意見，并向審查建議人作了反饋；對不屬于省人大常委會審查范圍的，依照規定分別移送有權審查的機關研究處理，進一步增強備案審查的剛性和實效。

　　憲法法律是黨和人民意志的集中體現，備案審查是保障憲法法律的貫徹實施，保證人民當家作主的重要形式。2021年，省人大常委會備案工作有了新拓展。

　　全省有關制定機關向省人大常委會報備規范性文件共184件，其中省政府規章32件，省法院規范性文件5件，省檢察院規范性文件3件，其他144件。省人大常委會向全國人大常委會、國務院報備我省地方性法規共83件。 同時，省人大常委會認真貫徹落實全國人大常委會的部署，積極開展涉及民法典、涉及長江流域保護、涉及計劃生育內容等有關領域的規范性文件的專項清理。

　　余建紅 省人大常委會法制工作委員會副主任：在專項清理過程中，我們是嚴格對標對表，不折不扣地落實黨中央的決策部署。比如在涉民法典的清理，我們是對涉及到民法典相關內容的法規，417項法規，進行了一個全面的清理，最后是對12件地方性法規進行了廢止，修改65件，（目前）已經基本完成。

　　對規范性文件開展備案審查是一項信息處理量大、操作　環節繁雜的工作，2016年省人大常委會在全國較早探索建立備案審查信息平臺，利用信息化賦能備案審查工作。

　　目前這個平臺已經升級到2.0版，擴展延伸至省、市、縣、鎮四級人大和“一府一委兩院”使用，構建了全省“一張網”，在全國率先實現了全省備案審查工作數字化、信息化、智能化發展。

　　涂青林 省人大常委會法制工作委員會備案審查處處長 ：廣東還探索了依托全省統一的備案審查信息平臺，開展智能輔助審查。通過這個模塊能夠實現對要審查的規范性文件，自動與國家相關的法律法規進行比對， 智能地提醒我們哪一些規范性文件，哪一條具體規定和國家上位法某一個條文，它是相抵觸的，那么有利于提高我們(備案審查的)質量和效率。

　　廣東高校云集，法學專家學者眾多。省人大常委會充分發揮地利優勢，借助“外腦”促進備案審查工作。在高校成立了華南地區首家規范性文件備案審查研究中心，打造全國一流的實務與理論互促平臺和備案審查智庫，2021年較好地完成了兩項省人大常委會法制工作委員會委托的研究項目。

　　孔繁華 華南師范大學規范性文件備案審查研究中心執行主任 ：（首先）對于每一件規范性文件主動審查，我們都會提供專家意見供省人大參考；第二個方面主要是疑難問題論證。我們會開展小型的專家研討會，提供一些理論性的研究成果供參考。

　　2021年，省人大常委會貫徹黨中央有關部署和全國人大常委會、省委工作要求，實施新修訂的省備案審查條例，在對我省“一府兩院”和下級人大及其常委會制定的規范性文件備案審查的基礎上，向省監委印發開展監察規范性文件報備工作通知，指導、推動市縣人大常委會將同級監委制定的規范性文件納入備案審查范圍。

　　在全國率先實現了省市縣三級人大常委會聽取和審議備案審查工作情況報告的全覆蓋和制度化、常態化。今年，省人大常委會將嚴把備案、審查和糾正關，加大重點領域、新興領域規范性文件審查力度，推動建立備案審查專家委員會，借助外腦提升工作質量，推動廣東備案審查工作繼續走在全國前列。