習近平總書記在黨的二十大報告中提出,“支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度,維護國家法治統一、尊嚴、權威”。
人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。五年來,廣東省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委領導下,踐行以人民為中心的發展思想,堅持問題導向,積極回應社會關切,堅持正確監督、有效監督、依法監督,寓支持于監督之中,依法助力廣東經濟社會高質量發展。
今年5月12日,省人大常委會主任黃楚平到省財政廳,就貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產監督職能和地方人大對政府債務審查監督的部署要求,對我省國有資產和政府債務管理情況開展調研。
黃楚平強調,省人大常委會要積極發揮國有資產監督職能,把聽取審議報告和開展專題詢問結合起來,完善國有資產報告和監督公開機制,使國有資產監督破題更準、建議更實、力度更強。要依法做好政府債務審查監督工作,堅持全口徑審查、全過程監管,推動政府債務管理在法治軌道上運行,推動資金安排和使用更好體現黨中央決策部署和省委工作要求。
2018年以來,省人大常委會連續五年堅持聽取和審議國有資產管理情況的綜合報告和專項報告,實現了四大類別國有資產專項報告和審議監督的全覆蓋。截至2020年,全省21個地市、122個縣區已實現報告制度全覆蓋,切實做到報告“全口徑全覆蓋”和監督“全過程全方位”。
省人大常委會每年聽取審議計劃、預算執行情況和審計、決算報告;通過開展專項提前介入預算編制監督、預算聯網監督、專項資金績效監督及第三方評價等,做精“事前”審查、做細“事中”監督、做實“事后”監督。
五年來,省人大常委會堅決貫徹習近平生態文明思想,以嚴格法律制度護航環境保護和生態發展,全面完成水、大氣、土壤、固廢四大環境要素以及生活垃圾、建筑垃圾管理方面的地方立法,每年聽取環境狀況和環境保護目標完成情況報告,主動開展中央環保督察反饋問題專項監督,努力推動實現我省環境保護目標。
黃誠寬 省人大環境與資源保護委員會副主任委員:省人大(常委會)把治水作為人大監督工作的重中之重,出臺了廣東省水污染防治條例,以及關于大力推進水污染防治的決定,每年至少安排一個以上的監督項目,連續6年開展四級人大五級代表聯動監督,并引入了第三方評估,持續發力一跟到底,助力我省水污染防治攻堅戰取得了決定性成就,水生態環境質量取得了顯著改善。
跨界河流污染一直是群眾反映強烈的焦點問題,也是水污染防治中的重點難點問題,如何破解這個難題?省人大常委會在多年的探索實踐中形成了省、市、區(市)、鎮四級人大聯動監督機制,破解這個難題。
黃誠寬 省人大環境與資源保護委員會副主任委員:我省各級人大在對跨河流污染治理跟蹤督辦方面形成一套可復制可推廣的經驗,主要有這么幾點:堅持目標導向、問題導向、結果導向;堅持推動法定職責落實;堅持四級人大五級代表聯動監督。聯動監督機制建立有利于將省人大和流域各級人大監督力量擰成一股繩,推動流域各個方面形成治污的整體合力。
五年來,省人大常委會不斷加強備案審查制度和能力建設,截至今年11月,省人大常委會共備案審查規范性文件1500多件。在全國率先制定并修改完善省級備案審查條例,從制度層面實現了備案審查全覆蓋。在全國率先實現省市縣備案審查年度報告制度全覆蓋。
余建紅 省人大常委會法制工作委員會副主任:從2020年開始,我省21個市和122個縣級人大常委會全部聽取和審議備案審查工作情況報告,實現了全覆蓋、制度化和常態化,為新修改的地方組織法增加備案審查工作報告制度提供了廣東實踐樣板。
省人大常委會于2016年在全國率先建成使用全省統一的備案審查信息平臺,2020年該平臺升級2.0版,在線備案規范性文件2000多件,審查并糾正“問題文件”160多件。在全國率先建立備案審查典型案例匯編和發布工作機制,為全省各級人大常委會“怎么審”提供了指導,促進了公眾有序參與備案審查工作。
余建紅 省人大常委會法制工作委員會副主任:省人大常委會通過加強備案審查工作,促使制定機關更加注重把握規范性文件的合法性、合理性,切實提高規范性文件的質量。通過對公民、組織提出的審查建議依法進行登記、辦理和反饋,提高了公眾參與備案審查工作的積極性。
五年來,省人大常委會聚焦“國之大者”“省之要事”強化司法監督。開展粵港澳大灣區法律服務工作情況專題調研,積極推動大灣區司法法律規則銜接機制對接;聽取和審議省法院關于知識產權審判工作情況的報告,為大灣區科技創新和知識產權保護提供更好司法保障。
梁少芬 省人大監察和司法委員會副主任委員:聽取和審議省兩院關于加強對民營企業司法保障促進民營經濟更好發展情況的報告并首次對司法機關開展專題詢問,次年又首次以聽取和審議司法機關研究處理情況報告的形式進行跟蹤監督,有力地推動營造良好法治化營商環境。
聚焦人民群眾急難愁盼強化司法監督。圍繞全力打贏禁毒人民戰爭,連續三年通過執法檢查、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告等形式加強監督;連續三年重點督辦關于依法保障律師執業權利方面的代表建議,推動我省律師執業權利保障工作“全面有改善、重點有突破”。同時,還強化對全面深化司法領域改革的司法監督。
梁少芬 省人大監察和司法委員會副主任委員:圍繞強化檢察機關法律監督職能,出臺關于加強檢察公益訴訟工作的決定,并于今年開展執法檢查,督促省檢察院和各有關國家機關加強和改進檢察公益訴訟工作,推進決定有效實施;出臺關于批準設立廣東省橫琴粵澳深度合作區人民檢察院的決定,積極支持深圳商事法院、深圳金融法院設立工作,推進司法領域改革不斷深化。
五年來,省人大常委會還圍繞財政專項資金支出績效、營商環境優化、公共衛生體系建設、中國(廣東)自由貿易試驗區條例實施情況等重大決策部署開展監督,確保了國家機關在憲法和法律范圍內履行職責,確保了法律實施主體落實法律責任,有力推動解決了一批制約廣東經濟社會發展的問題。接下來,省人大常委會將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實黨的二十大精神,堅持正確監督、有效監督、依法監督,積極創新監督工作機制,統籌運用監督工作的“組合拳”,為推動廣東高質量發展貢獻人大力量。