習近平總書記在黨的二十大報告中指出,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。
五年來,廣東省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委領導下,踐行以人民為中心的發展思想,圍繞中心依法履職盡責,主動適應新形勢新任務,創造性地開展立法工作,助推重大國家戰略落地見效,打造高質量發展良好法治環境,以良法促發展保善治。
今年9月14日至15日,省人大常委會主任黃楚平來到河源,就深入學習貫徹落實省第十三次黨代會、省委人大工作會議精神,在河源市飯飯得食品科技有限公司、廣東省“粵菜師傅”培訓基地(河源技師學院)等地,調研地方人大立法情況,聽取各方意見建議。黃楚平強調,全省各級人大要始終堅持黨對立法工作的全面領導,緊扣中心大局,突出地方特色,以“小切口”立法解決突出問題,力求務實管用。要始終注重豐富立法形式,持續探索完善協同立法、專班起草等工作機制。要始終貫徹全過程人民民主重大理念,確保立法建立在扎實的民意基礎上。
五年來,省人大常委會緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作要求,認真履行法定職責,順利完成各項工作任務。共審議通過地方性法規、決定104件,批準設區的市法規、決定208件。五年來,省人大常委會不斷加強重點領域和新興領域立法。
余建紅 省人大常委會法制工作委員會副主任 :制定數字經濟促進條例、修改自主創新促進條例,激活創新動能。制定優化營商環境條例、社會信用條例、修改促進中小企業發展條例,著力打造一流法治化營商環境。制定知識產權保護條例、市場監管條例,強化創新保障。制定人才發展條例、人力資源市場條例、職業教育條例,強化創新支撐。
省人大常委會聚焦開放發展,圍繞雙區和“三個平臺”建設,構建開放型法律制度。去年9月,省制定出臺了關于橫琴粵澳深度合作區有關管理體制的決定,今年制定出臺中新廣州知識城條例,目前正在審議制定橫琴粵澳深度合作區發展促進條例,著力為粵港澳大灣區建設提供有力法制支撐。
李瓊 省人大法制委、常委會法工委辦公室主任 :中新廣州知識城立法的核心問題就是將政策依據通過法定程序轉化為法律依據,支持知識城深化改革、先行先試。所以我們立法的首要任務就是推動體制機制創新,解決管理權限與發展需求不匹配的問題,為了知識城的創新發展賦予它更大的管理權限。
五年來,省人大常委會聚焦協調發展,建立更加有效的協調發展新機制。制定了鄉村振興促進條例、土地管理條例,促進革命老區發展條例、促進民族地區發展條例,推動鄉村、老區、民族地區區域協調發展。今年6月1日,省十三屆人大常委會第四十三次會議表決通過了《廣東省鄉村振興促進條例》,條例已于今年9月1日起施行。
周超中 省人大常委會法工委經濟法規處副處長:《廣東省鄉村振興促進條例》是促進性立法,立足于為促進我省鄉村振興工作提供有力法治保障。條例結合我省鄉村產業發展特色和優勢,明確推進一二三產業融合發展,因地制宜扶持發展相關重點涉農產業,培育新產業、新業態、新模式和新型農業經營主體。
五年來,省人大常委會加強弱勢群體權益保障,制定修改養老服務條例、殘疾人保障法辦法、學校安全條例,加大對弱勢群體扶持保障力度;制定實施反家庭暴力法辦法,健全首接責任制和重大案件聯合辦理制度,加大對家庭暴力受害人的救助力度。此外,還聚焦社會熱點問題,及時修改相關法律法規。
余建紅 省人大常委會法制工作委員會副主任:積極回應群眾關切,修改省實施消防法辦法,針對電動自行車入戶充電導致火災事故居高不下的問題,重點規范電動車的停放以及充電行為。
黨的二十大報告提出,發展全過程人民民主,保障人民當家作主。健全吸納民意、匯集民智工作機制,建設好基層立法聯系點。2015年11月,省人大常委會在全國率先設立了基層立法聯系點。截至目前,省人大常委會在全省設立了21個基層立法聯系點、51個基層立法聯絡單位,各地級以上市人大常委會設立了587個基層立法聯系點。
余建紅 省人大常委會法制工作委員會副主任:省人大常委會注重發揮基層立法聯系點反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”作用,不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道。就立法中的問題有針對性地深入基層立法聯系點開展調研或者委托開展調研,通過基層立法聯系點及時掌握地方性法規在實施過程中出現的問題,收集修改完善的意見建議。
五年來,省人大常委會探索推進省市區域協同立法,指導有相同立法需求的市積極開展區域協同立法。今年7月27日,《廣東省粵菜發展促進條例(草案)》首次提交省十三屆人大常委會第四十五次會議審議,這是廣東在全國率先就推動地方菜發展探索“小切口”“小快靈”立法,這次立法的一大創新就是采用了“1+N”省市協同立法模式。
袁 峻 省人大社會建設委員會副主任委員:我們“1+N”立法(模式),是一個縱向的、省市上下的協同立法,這也是我們在立法機制的一種創新,主要考慮到我們一些市也有立法的需求。我們有一個分工,就是說我們從省的層面作一個整體性的規定,解決粵菜發展當中共性問題。那么對于市來說,針對他們地方特色菜系發展當中的重點難點問題,來進行立法。
五年來,省人大常委會還聚焦綠色發展、社會保障等領域立法,制定和修改了水污染防治條例、大氣污染防治條例、失業保險條例等法規。接下來,省人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實黨的二十大精神,制定好省十四屆人大常委會立法規劃和2023年立法工作計劃,聚焦提高立法質量和效率,推進科學立法、民主立法、依法立法,為探索全面建設社會主義現代化的廣東實踐提供有力法治保障。